de transparencia y

apertura informativa
para partidos polticos
Nueve claves
Por la recuperacin de su papel en la
construccin de la democracia del siglo XXI
Por la recuperacin de su papel en la
construccin de la democracia del siglo XXI
Autora
DELIA M. FERREIRA RUBIO
Doctora en Derecho
Universidad Complutense de
Madrid Consultora Internacional
en temas Institucionales
Miembro de la Junta Directiva de
Transparencia Internacional
www.deliaferreira.com.ar
Coordinacin
PAOLA ZIGA VALCRCEL
Coordinadora del rea de
Poltica y Justicia de
Transparencia por Colombia
Financiacin del
Instituto Nacional Demcrata
Edicin
JANETE BONILLA
Diseo y diagramacin
Victoria Peters
Fotografa
Daniel Fajardo
El desarrollo e impresin de este documento es posible gracias al generoso aporte del Pue-
blo de los Estados Unidos a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) bajo el Acuerdo Cooperativo No. 514-A00070030400. Las opiniones
expresadas corresponden a su(s) autor(es) y no necesariamente reejan los puntos de vista de
USAID o el Gobierno de los Estados Unidos
Transparencia por Colombia es el Captulo Nacional
de Transparencia Internacional -TI-, Organizacin No
Gubernamental lder en el mundo en la lucha contra la
corrupcin, presente en ms de 90 pases. En Colom-
bia lidera un trabajo de prevencin de corrupcin me-
diante el diseo e implementacin de herramientas
dirigidas a los sectores pblico, privado y ciudadano
que buscan fortalecer la visibilidad, la institucionalidad
y el control social.
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Fundado en 1983, el Institu-
to Nacional Demcrata (NDI)
es una organizacin interna-
cional sin nes de lucro con
sede en Washington, D.C. y
ocinas en cerca de 50 pa-
ses, cuya misin es contribuir
a promover y fortalecer la democracia. Gracias a una
red mundial de expertos voluntarios, el NDI ofrece
asistencia tcnica a lderes de partidos polticos y de
la sociedad civil que promueven valores, prcticas e
instituciones democrticas. El NDI trabaja con dem-
cratas de cada regin del mundo para fortalecer orga-
nizaciones polticas y civiles, monitorear elecciones,
promover la participacin ciudadana, y asegurar la
rendicin de cuentas y transparencia en el gobierno.
El NDI tiene estatus ocial en las tres grandes interna-
cionales ideologas: la Internacional Socialista, la Inter-
nacional Centro Demcrata y la Internacional Liberal.
Derechos de Autor Instituto Nacional Demcrata
(NDI) 2009. Todos los derechos reservados. Algunas
partes de este trabajo pueden ser reproducidas y/o tra-
ducidas para propsitos no comerciales provisto que
el NDI sea reconocido como la fuente de este material
y se le hayan enviado copias de cualquier traduccin.
1
L
os partidos polticos son instituciones fun-
damentales de la democracia: promueven
la participacin de la ciudadana en la vida
democrtica, contribuyen a la integracin de la re-
presentacin nacional, y como organizaciones de
ciudadanos hacen posible el acceso de stos al po-
der pblico. Por tanto, resulta vital e inaplazable,
fortalecerlos y restaurar los vnculos de conanza
entre los ciudadanos y los partidos. La solidez y
estabilidad de la democracia y la gobernabilidad
del sistema poltico se edican sobre la relacin
representantes-representados, vnculo que tanto
en Colombia como en muchos pases de la regin
se ha venido deteriorando, generando con ello
una crisis que afecta el modelo de representacin
y la forma de hacer poltica.
Por qu
transparencia
y apertura
informativa?
2
L
a reconstruccin de los lazos entre la ciuda-
dana y los partidos requiere un abordaje
complejo y de largo plazo que exige la mo-
dicacin del perl de los partidos y la reconstruc-
cin de los consensos valorativos sobre los que se
edican las instituciones polticas.
La transparencia de los partidos puede con-
tribuir a reconstruir estos vnculos de conanza,
mediante una apertura informativa real que des-
peje las sospechas frente al ejercicio de la poltica
y ample la participacin ciudadana, y mediante
la consolidacin de una cultura de rendicin de
cuentas que rescate la esencia misma de la rela-
cin de representacin.
Los partidos pueden dar el primer paso en
ese camino sin esperar ms reclamos ni cuestiona-
mientos desde la ciudadana. Pero la restauracin
de los puentes de la representacin slo podr
consolidarse en un trabajo con la sociedad, que
permita reconstruir los acuerdos ticos fundamen-
tales que hacen a una cultura poltica democr-
tica, plural y participativa. Slo cuando se haya
reconstruido ese clima social, la transparencia ser
un activo diferenciador, una ventaja competitiva
para los partidos y un imperativo de la forma de
hacer poltica.
LA RESTAURACIN DE
LOS PUENTES DE LA
REPRESENTACIN SLO
PODR CONSOLIDARSE EN UN
TRABAJO CON LA SOCIEDAD,
QUE PERMITA RECONSTRUIR
LOS ACUERDOS TICOS
FUNDAMENTALES QUE HACEN
A UNA CULTURA POLTICA
DEMOCRTICA, PLURAL Y
PARTICIPATIVA.
Presentamos nueve claves en materia de trans-
parencia y apertura informativa que pueden ser
adoptadas como principios orientadores por los
partidos polticos, y que las organizaciones de la
sociedad civil y la ciudadana toda pueden tomar
como parmetros o estndares bsicos para valo-
rar la accin de los partidos.
5
3
9
1
Implemente mecanismos que
garanticen apertura informativa
e integridad.
2
Rinda cuentas: quien ejerce el
poder y toma decisiones en
representacin de otros est
obligado a hacerlo.
3
Trascienda la normatividad
jurdica y trabaje con la
ciudadana por una nueva cultura
poltica.
4
Instale en el partido
autoridades, funcionarios y
candidatos una cultura de
transparencia, apertura y control.
5
Aplique principios y buenas
prcticas de orden, racionalidad
y transparencia en el manejo de
los recursos econmicos.
6
Implemente principios de
circulacin de informacin y
transparencia en todos los
mecanismos de decisin partidaria.
7
Cree sus propios rganos
y mecanismos de control,
scalizacin y sancin.
8
Disponga en medios modernos
informacin pblica veraz,
completa, oportuna, accesible y
relevante.
9
Compromtase de manera real y
efectiva con la coherencia entre
el discurso de transparencia y la
accin.
9 claves
de transparencia
y apertura informativa
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Implemente
mecanismos que
garanticen apertura
informativa e
integridad
1
Un partido poltico que tome la decisin
de trabajar en un marco de transparencia debe
tener en cuenta que apertura informativa e in-
tegridad son el eje de la transparencia en los
partidos polticos y dos caras de una misma
moneda.
6
1
L
a apertura informativa es la respuesta al
derecho de la ciudadana de acceder a in-
formacin completa, oportuna, sucien-
te y relevante sobre la actividad de los partidos
como actores principales en la relacin de repre-
sentacin.
La integridad opera como un mecanismo de
prevencin de corrupcin y de establecimiento de
estndares ticos fundamentales en la actuacin
al interior de los partidos y en la relacin de los
partidos con la sociedad.
La transparencia es un concepto poltico que
ha ganado espacio en la agenda pblica de mu-
chos pases, y que recientemente se ha vinculado
de manera directa con la disposicin y difusin de
informacin, la apertura y la publicidad. Sin em-
bargo, el concepto de transparencia como herra-
mienta anticorrupcin excede ese signicado. En
un sentido amplio, la transparencia se reere a la
integridad como principio ordenador de la con-
ducta pblica, lo que supone la existencia de una
serie de deberes de idoneidad, honestidad, probi-
dad, rendicin de cuentas y legalidad, entre otros.
Entendida as, la transparencia encuentra fun-
damento en la lgica propia de la relacin de re-
presentacin. Tener el poder de decidir por otro y
en nombre de otro, tiene implcita la obligacin
de rendir cuentas y la asuncin de responsabili-
dad. Este principio, elemental en el mbito priva-
do de la representacin, se ha ido perdiendo en
la relacin de representacin pblica, debido, en
parte, al incremento de una forma de delegacin
pasiva, distante, acrtica y carente de parmetros
objetivos de control de los votantes hacia los re-
presentantes y funcionarios pblicos en general.
La transparencia cumple una funcin esencial
en la lucha anticorrupcin. Al crear estndares
objetivos y vericables de conducta y ampliar la
exposicin de la gestin pblica, aumenta los cos-
tos de la corrupcin desactivando los incentivos
que un ambiente de opacidad y discrecionalidad
crean. Por otra parte, la transparencia favorece el
control de gestin en varias direcciones: de los ciu-
dadanos, los medios y la sociedad civil organizada
sobre los partidos y, a la vez, de los propios parti-
dos sobre sus miembros en la funcin pblica.
La transparencia desde los partidos empieza
por la provisin, disposicin y publicidad de infor-
macin, no como nes en s mismos, sino como
herramientas indispensables para el ejercicio del
control de legalidad, la auditora econmica y la
puesta en marcha de la responsabilidad poltica.
Los partidos y movimientos polticos pueden
crear y poner en marcha normas, procedimientos,
mecanismos y herramientas apropiadas para au-
mentar los grados de transparencia de su gestin.
Tres reas de actividad son centrales en los parti-
dos: procedimientos internos, rendicin de cuen-
tas y nanzas del partido y las campaas.
LA TRANSPARENCIA SE
REFIERE A LA INTEGRIDAD
COMO PRINCIPIO ORDENADOR
DE LA CONDUCTA PBLICA.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Rinda cuentas:
quien ejerce el
poder y toma
decisiones en
representacin de
otros est obligado
a hacerlo
2
La rendicin de cuentas es uno de los pila-
res que sostiene cualquier relacin de represen-
tacin, sea sta privada o pblica.
8
2
E
l concepto se basa en la responsabilidad de
quien ejerce el poder y toma decisiones en
nombre de otros y, por lo tanto, est sujeto
a un control de sus actos. Dar cuenta, es informar,
justicar, explicar qu se hizo, cmo y por qu. La
rendicin de cuentas permite controlar, analizar y
valorar la accin de una persona o institucin con
el n de aprobar o no lo actuado. Rendicin de
cuentas, responsabilidad y control son elementos
centrales de las democracias modernas basadas en
la idea de representacin.
Los partidos polticos deben y pueden ser
transparentes en sus ejercicios de rendicin de
cuentas. La transparencia es la base sobre la cual
se puede reconstruir la conanza de la ciudada-
na en general, y de los miembros del partido, en
particular.
Tradicionalmente, la rendicin de cuentas
en los partidos polticos estaba centrada en la
relacin entre autoridades partidarias/miembros
del partido. Los rganos ejecutivos o directivos
rendan cuentas ante sus respectivas asambleas y
rganos internos de gobierno. A su vez, los fun-
cionarios pblicos electos en representacin del
partido informaban a los rganos partidarios so-
bre su gestin.
La creciente preocupacin por la corrupcin
que afecta a los partidos polticos y al aparato es-
tatal y la bsqueda de antdotos para estas prc-
ticas que deterioran no slo la calidad de las
democracias, sino incluso el desarrollo econmico
de los pases y el bienestar de la poblacin, pone
ahora el foco en una rendicin de cuentas y una
apertura informativa mucho ms amplia.

La rendicin de cuentas incluye de manera
especial el manejo de los recursos econmicos
de los partidos y sus candidatos. En general, las
reglas partidarias y la normatividad establecen la
obligacin de los partidos de rendir cuentas sobre
los aspectos nancieros de su gestin y sobre las
nanzas de las campaas de sus candidatos. Sin
embargo, la rendicin de cuentas nanciera no
puede limitarse de forma exclusiva a las autorida-
des electorales ni a los momentos puntuales que
las normas exigen, sino que debe incluir tambin
a la ciudadana como un sujeto importante y per-
manente de recepcin de esta informacin.
DAR CUENTA, ES INFORMAR,
JUSTIFICAR, EXPLICAR QU SE HIZO,
CMO Y POR QU. LA RENDICIN
DE CUENTAS PERMITE CONTROLAR,
ANALIZAR Y VALORAR LA ACCIN DE
UNA PERSONA O INSTITUCIN CON EL
FIN DE APROBAR O NO LO ACTUADO.
9
2
Para poder rendir cuentas apropiadamente, es
necesario que los partidos organicen previamente
un sistema de contabilidad, registro y vericacin
de la informacin econmico-nanciera y de con-
trol interno que no slo les facilite la presentacin
en tiempo y forma, ante los rganos de control
de los informes y estados contables que exige la
ley, sino que les permita administrar razonable y
ecientemente sus recursos, de origen pblico y
privado. (ver clave 5)
Para cumplir los objetivos de transparencia,
las rendiciones de cuentas nancieras de los parti-
dos no deben ser consideradas y reguladas como
una mera formalidad burocrtica de registro, ms
o menos detallado, de movimientos contables.
Resulta necesario distinguir entre los requisitos de
validez contable de un balance o estado de cuenta
y la profundidad, claridad, detalle y accesibilidad
que exige la informacin destinada a hacer de-
mocrticamente transparente el ujo de fondos
en la poltica.
La bsqueda de transparencia en una gestin
partidaria moderna debe poner especial atencin
al tema de la rendicin de cuentas tanto de las au-
toridades partidarias, como de los miembros del
partido que han resultado electos o designados
para asumir funciones en el Estado, en nombre
del partido. Los destinatarios de la informacin
no deben ser slo los miembros y adherentes del
partido, sino todos los ciudadanos interesados, los
RESULTA NECESARIO DISTINGUIR
ENTRE LOS REQUISITOS DE
VALIDEZ CONTABLE DE UN
BALANCE O ESTADO DE CUENTA
Y LA PROFUNDIDAD, CLARIDAD,
DETALLE Y ACCESIBILIDAD QUE
EXIGE LA INFORMACIN DESTINADA
A HACER DEMOCRTICAMENTE
TRANSPARENTE EL FLUJO DE
FONDOS EN LA POLTICA.
medios de comunicacin, las organizaciones de la
sociedad civil. La ampliacin del destinatario im-
pone un nuevo enfoque en el proceso de comuni-
cacin, tanto en el mensaje, como en los medios
y procedimientos.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Trascienda la
normatividad jurdica
y trabaje con la
ciudadana por una
nueva cultura poltica
El fortalecimiento y modernizacin de los
partidos polticos exige mucho ms que la sim-
ple redaccin de normas.
3
11
3
L
as reglas no son ms que el primer paso en
el logro de los objetivos planteados; las nor-
mas actan como incentivos para el cambio
de la cultura poltica, pero no lo garantizan por
s solas.
Para arraigarse en la cultura poltica, entendi-
da como sistema de valores, principios, conductas
y actitudes, la transparencia requiere trascender
la normatividad jurdica y llegar a la cultura. La
cultura es clave en materia de transparencia; una
sociedad ms transparente exige ms transparen-
cia en los partidos.
Es menester, adems, un verdadero compro-
miso de los actores polticos y de la ciudadana
toda en la construccin de nuevos consensos b-
sicos y nuevos modos de hacer poltica. Sin ese
compromiso podremos seguir adelante con los
experimentos de ingeniera legal y constitucional,
pero no lograremos un verdadero cambio del per-
l de las prcticas polticas.
En contextos culturales en que la transparen-
cia no es un valor, son escasos los incentivos para
que los partidos cambien su forma de operar. En
este sentido, existe un campo de accin importan-
te de los partidos para trabajar con la ciudadana
en la construccin de nuevos valores. La tarea es
compleja sobre todo porque el rdito del com-
promiso no se advierte a corto plazo. Si la socie-
dad no premia la transparencia, si todos actan
de otra forma, por qu debera el partido iniciar
un camino de apertura informativa e integridad?
Es el dilema permanente de la accin colectiva. La
respuesta a esa pregunta se vincula con la tica de
los principios y con la concepcin que se tenga de
la poltica dentro de cada partido.
Los partidos podran por esta va, entre otras
medidas, recuperar la conanza ciudadana y re-
posicionarse como actores centrales en la cons-
truccin de una democracia del siglo XXI. El lugar
perdido no se recupera con la vuelta a frmulas
del pasado. En la era de las redes sociales y la
participacin ciudadana inmediata y permanente,
la apertura parece un imperativo como camino de
doble va que a la vez que permite a los ciudada-
nos conocer la informacin, le brinda al partido
un caudal riqusimo de retroalimentacin. No ser
fcil, pero es una oportunidad para los partidos
polticos que no hay que perder.

ES MENESTER, UN VERDADERO
COMPROMISO DE LOS ACTORES
POLTICOS Y DE LA CIUDADANA
TODA EN LA CONSTRUCCIN
DE NUEVOS CONSENSOS
BSICOS Y NUEVOS MODOS
DE HACER POLTICA.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Instale en el partido
autoridades,
funcionarios,
candidatos
una cultura de
transparencia,
apertura y control
4
Es importante promover prcticas de trans-
parencia y apertura informativa al interior de
los partidos.
13
4
Un cambio en la cultura partidaria exige un
trabajo sostenido a lo largo del tiempo y voluntad
poltica. Si un partido no est dispuesto a respetar
las reglas de transparencia interna autoimpuestas,
es mejor no establecerlas. Crear reglas y no cum-
plirlas genera una razn ms para la desconanza
hacia los partidos.
L
a forma de hacer poltica y de gestionar los
partidos puede ajustarse a reglas de trans-
parencia que terminen por consolidarse
como buenas prcticas. Es necesario transformar
la transparencia en la regla de normalidad en la
cultura partidaria.
Prcticas de rendicin peridica de cuentas,
de auditora y de apertura informativa contribu-
yen tanto a la circulacin de la informacin, como
a la posibilidad de participacin y control del ejer-
cicio de la gestin, sin las cuales la transparencia
no pasa de ser un discurso.
Ms all de todas las previsiones instrumen-
tales que se adopten y de la correccin formal y
racionalidad de los procedimientos, poco se avan-
zar si no se instala en el partido sus autoridades
y funcionarios y en los candidatos, una cultura
de transparencia, apertura y control.
La construccin de una verdadera cultura de
transparencia en la vida interna partidaria exige
una actitud constante de ejemplo por parte de la
cpula dirigente que muestre coherencia entre el
discurso y la accin. En ocasiones, las organizacio-
nes instrumentan reglas y estndares de transpa-
rencia pero los relegan a los espacios burocrticos,
dejando espacio para las viejas prcticas de ocul-
tamiento y secreto, generndose as seales con-
tradictorias que terminan minando la posibilidad
de normalizar una cultura de transparencia.
LA CONSTRUCCIN DE UNA
VERDADERA CULTURA DE
TRANSPARENCIA EN LA VIDA INTERNA
PARTIDARIA EXIGE UNA ACTITUD
CONSTANTE DE EJEMPLO POR PARTE
DE LA CPULA DIRIGENTE QUE
MUESTRE COHERENCIA ENTRE EL
DISCURSO Y LA ACCIN.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Aplique principios y
buenas prcticas de
orden, racionalidad
y transparencia en
el manejo de los
recursos econmicos
5
La transparencia es esencial en materia de
nanciamiento de la poltica, como elemento
de garanta de la calidad de la democracia y
de la autenticidad de la relacin de represen-
tacin.
5
15
L
a transparencia de los recursos econmicos
de los partidos y sus candidatos incluye tanto
el origen como el destino de los fondos, y
debe ser tal que permita a los ciudadanos ejercer
un voto informado y facilite el control de la ges-
tin pblica.
La transparencia contribuye a mejorar la cali-
dad del proceso democrtico, porque:
d Mejora la calidad de la informacin del elec-
tor/ciudadano
d Facilita la identicacin de vinculaciones en-
tre polticos y sectores de inters, y es posible
comprobar la coherencia del discurso del par-
tido
d Genera incentivos para evitar conductas co-
rruptas dentro del partido o, por lo menos,
aumenta su costo
d Permite a la ciudadana y a las autoridades la
vericacin del cumplimiento de las normas
sobre nanciamiento por parte del partido y
ste puede aumentar su legitimidad
d Genera incentivos para el control recproco de
los partidos polticos
d Brinda insumos y parmetros para la evalua-
cin de las decisiones de los representantes
del partido electos para cargos pblicos.
Para la calidad del proceso democrtico es
ms importante la transparencia sobre el origen y
destino de los fondos con los cuales los partidos y
candidatos nancian su actividad, que el estable-
cimiento de lmites y restricciones de difcil aplica-
cin y control.
Es necesario brindar al ciudadano informa-
cin sobre quin est detrs de la nanciacin
de cada candidato y del partido. Esta entrega de
informacin, en la medida en que sea completa
y oportuna, posibilita el voto informado y gene-
rar incentivos para que los partidos se controlen
recprocamente y ajusten su conducta a los pa-
rmetros legales y a las exigencias de la opinin
pblica.
La transparencia en cuanto al origen y destino
de los fondos facilita el control y genera incentivos
para el correcto manejo de los fondos. Esto es im-
portante porque, en ocasiones, las posibilidades
de los partidos de ejercer control sobre las nan-
zas propias y de las campaas de sus candidatos
son limitadas.
EL SISTEMA CONTABLE DEBE PERMITIR
LA ELABORACIN DE UN CUADRO
EXHAUSTIVO Y VERAZ DE TODOS LOS
MOVIMIENTOS ECONMICO-FINANCIEROS
DEL PARTIDO, DE SU SITUACIN
PATRIMONIAL, DE LA GESTIN DE LOS
RECURSOS, Y DE LA FINANCIACIN DE
LAS CAMPAAS DE LOS CANDIDATOS
AVALADOS POR EL PARTIDO.
16
5
Las normas sobre nanciamiento de la poltica
en cualquier pas no tienen la nalidad de asxiar
a los partidos en una maraa burocrtica costosa
y muchas veces ineciente, sino que pretenden
lograr la aplicacin de principios de orden, racio-
nalidad y transparencia en el manejo de fondos,
los cuales incluyen importantes sumas que provie-
nen del presupuesto pblico, es decir del bolsillo
de los contribuyentes.
Adecuacin de las estructuras
de los partidos encargadas
del manejo de los recursos
Estas estructuras, responsables de los proce-
sos de decisin, ejecucin y control interno de las
decisiones econmico-nancieras, deben adecuar-
se teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes
principios:
d Diferenciacin de funciones
d Claridad en la asignacin de competencias
d Sencillez y agilidad de procedimientos
d Ejecucin eciente de las decisiones
d Transparencia amplia sobre origen y destino
de los fondos del partido y de los candidatos
d Control oportuno y eciente de la gestin.
Organizacin de los sistemas
contables y de informacin
Esta debe hacerse de tal manera que tanto la
autoridad pblica, como la ciudadana, puedan
acceder a las informaciones que son pertinentes
de conformidad con las reglas de nanciamiento
de los partidos y de las campaas de sus candida-
tos. El sistema contable debe permitir la elabora-
cin de un cuadro exhaustivo y veraz de todos los
movimientos econmico-nancieros del partido,
de su situacin patrimonial, de la gestin de los
recursos, y de la nanciacin de las campaas de
los candidatos avalados por el partido.
Este cuadro completo del nanciamiento de
un partido y sus candidatos debe contener toda la
informacin exigida por las leyes que regulan el
tema, y como mnimo, los siguientes registros de
informacin deberan ser pblicos a la ciudadana
a travs de medios visibles y de fcil acceso:
LAS NORMAS SOBRE
FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA
PRETENDEN LOGRAR LA APLICACIN
DE PRINCIPIOS DE ORDEN,
RACIONALIDAD Y TRANSPARENCIA
EN EL MANEJO DE FONDOS.
5
17
5
Registro de aportes privados al partido. En este
deben constar para todos los aportes los siguien-
tes datos: nombre o razn social del aportante, de-
ms documentacin de identicacin, domicilio,
fecha, nmero y dems informacin del compro-
bante de ingreso emitido, con identicacin de la
cuenta bancaria correspondiente, monto aportado
si es en efectivo o descripcin y valor del bien o
servicio, si se trata de un aporte en especie.
Registro de aportes pblicos del partido. En este
constarn los ingresos provenientes de fondos p-
blicos, con indicacin de monto, fecha de recep-
cin, y cuenta bancaria en la que ingresan.
Registro de gastos ordinarios del partido. En es-
tos deben constar todos los gastos efectuados por
el partido, con indicacin de fecha, monto de la
operacin, identicacin completa del proveedor
del bien o servicio o del receptor de los fondos,
datos del comprobante correspondiente, destino
de los fondos.
Registro de los ingresos y gastos de las campaas
de los candidatos avalados por el partido. El propsi-
to de estos registros es dar a conocer las donacio-
nes y dems ingresos recibidos por las campaas,
indicando el nombre del donante o fuente de in-
greso, el monto recibido, y los gastos que efec-
tuaron las campaas. Esta informacin debera ser
difundida a la ciudadana con anterioridad a la
fecha de los debates electorales.
El partido deber, adems, organizar un
mecanismo ordenado y accesible de archivo de
documentacin de soporte, para lo cual puede
instrumentar como seguro de la informacin, un
procedimiento de conservacin digitalizada de la
documentacin.
Slo de esta manera ser posible hacer
una rendicin de cuentas completa y apropia-
da del manejo de los fondos de los partidos y
campaas.
A pesar de que la publicidad y amplia difusin
de la informacin anterior implica una transicin
importante en las prcticas de las organizaciones
polticas, lo cierto es que algunos partidos pol-
ticos colombianos empiezan a dar pasos impor-
tantes en la publicidad de informacin nanciera
interna y de las campaas. Estas buenas prcticas
deberan animar a otros a emprender este camino
que, en ltimas, se traducir en mayor conanza
ciudadana al partido.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Implemente
principios de
circulacin de
informacin y
transparencia
en todos los
mecanismos de
decisin partidaria
6
Entendida como parmetro de integridad,
la transparencia en la vida de los partidos im-
plica una serie de principios, normas y prcti-
cas que se reeren al manejo de los fondos y
19
6
recursos, pero tambin a los procesos de designa-
cin de autoridades y seleccin de candidatos, a
la conduccin y gestin del partido, a la relacin
entre dirigentes y militantes y a la actividad del
partido en general.
Sin pretender una enumeracin exhaustiva, la
transparencia en la vida interna partidaria supone,
entre otras, las siguientes condiciones:
d Reglas claras
d Respeto y aplicacin de las reglas
d Circulacin de la informacin entre los
miembros y los diversos rganos de
gobierno del partido
d Participacin efectiva de los miembros del
partido
d Procedimientos democrticos para la
eleccin de autoridades, seleccin de
candidatos y gestin del partido
d Rendicin de cuentas de gestin y accin,
tanto partidaria como pblica
d Administracin de recursos de
nanciamiento con criterio de probidad y
legalidad
d Garanta del derecho de acceso a la
informacin
d Regulacin y control de los posibles
conictos de inters
d Mecanismos de control imparciales y
ecientes
Implementar herramientas que
favorecen la circulacin de informacin
Organizar procesos transparentes al interior
de los partidos polticos implica necesariamente
la puesta en marcha de una serie de mecanismos
que favorezcan la circulacin de informacin entre
los diversos rganos del partido y los miembros
de la organizacin. Las modernas herramientas de
comunicacin facilitan y reducen los costos de la
difusin de informacin. La mayora de los parti-
dos polticos colombianos cuentan ya con pginas
en internet que facilitan el acceso y la circulacin
de informacin esencial sobre la estructura y acti-
vidades del partido.
En algunos casos, adems de la creacin y
permanente alimentacin de sus sitios web, los
partidos polticos colombianos han avanzado ha-
cia la creacin de canales diversos de provisin de
informacin a la ciudadana. Ejemplo de ello pue-
den ser los boletines virtuales, revistas electrnicas
e impresas y/o folletos con informacin relevante
del partido.
No obstante, se requiere mucho ms. Un par-
tido institucionalizado requiere un funcionamiento
armnico y coordinado de sus diferentes rganos,
centrales y locales; para ello es necesario orga-
nizar mecanismos internos giles que permitan
compartir informacin. La circulacin de la infor-
macin supone el intercambio multi-direccional
que facilita la retroalimentacin de los circuitos de
direccin y toma de decisin.

20
6
Es importante tambin que los procesos de
gestin y toma de decisin del partido sean trans-
parentes, faciliten la participacin y deliberacin
de las autoridades correspondientes y se divulguen
adecuadamente entre los miembros. Para conse-
guir esta circulacin de informacin es menester
superar algunas costumbres o tradiciones en la ac-
cin partidaria que fomentan el secreto y la opa-
cidad como condicin de acumulacin de poder
interno y control de las estructuras partidarias. Es
frecuente en las regiones escuchar quejas de la di-
rigencia intermedia y de base en el sentido de que
la cpula partidaria slo activa la comunicacin y
el contacto durante los procesos electorales.
Desarrollar y entregar informacin
de gestin de quienes llegan a
la funcin pblica a partir del partido
Es este un elemento central tanto para la ins-
titucionalizacin organizativa del partido, como
para su fortalecimiento como actor poltico frente
a la ciudadana. Esa informacin de gestin debe-
r comprender una rendicin de cuentas peridica
y detallada de quienes llegan a la funcin pblica
a partir del partido, especialmente quienes ejer-
cen cargos electivos. Aunque se observa una ma-
yor intencin desde los partidos de informar a la
ciudadana sobre los representantes del partido
en cargos pblicos, an debe fortalecerse y hacer
sistemtico el seguimiento de todos los partidos a
sus representantes y comunicar a la ciudadana las
conclusiones de dicho seguimiento.
El modelo de democracia delegativa que se
ha impuesto en Amrica Latina ha devaluado la
obligacin de rendicin de cuentas de gestin al
liberar a los electos de sus compromisos de cam-
paa, de las plataformas electorales y muchas ve-
ces hasta de los principios bsicos postulados por
el partido que les sirvi de vehculo para acceder
al poder. Reivindicar la necesidad de una rendicin
de cuentas de gestin, desde el partido o a travs
del partido, operar como una forma de control
del poder pero tambin puede funcionar, si se
aplican los principios de transparencia, como una
base de relegitimacin para el ejercicio del poder.
ES FRECUENTE EN LAS REGIONES
ESCUCHAR QUEJAS DE LA
DIRIGENCIA INTERMEDIA Y DE
BASE EN EL SENTIDO DE QUE LA
CPULA PARTIDARIA SLO ACTIVA
LA COMUNICACIN Y EL CONTACTO
DURANTE LOS PROCESOS
ELECTORALES.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Cree sus propios
rganos y
mecanismos de
control, scalizacin
y sancin
7
Para garantizar la transparencia en la vida
partidaria es necesario que los partidos dis-
pongan de organismos propios de control.
22
7
E
l control de los partidos se desarrolla en dos
mbitos: el externo, correspondiente a los
rganos estatales encargados de la aplica-
cin de las leyes de partidos y de las que regulan
los procesos electorales; el interno, a cargo de r-
ganos que forman parte de la propia estructura
partidaria. Los principales hallazgos de dichos r-
ganos deben ser conocidos por la ciudadana.

La concurrencia de estos dos rdenes de con-
trol no siempre ha sido armnica. Muchos ven la
intervencin del control estatal como una intro-
misin indebida en la esfera de autonoma par-
tidaria. Otros piensan que la intervencin de los
rganos externos a los conictos del partido puede
ser una garanta ms ecaz de transparencia en los
procesos partidarios. En particular, en pases don-
de los organismos estatales de control cuentan con
prestigio y gozan de la conanza de la ciudadana,
los dirigentes partidarios ven en la intervencin
de estos rganos de control una forma de saldar
los conictos internos con imparcialidad.
La puesta en marcha efectiva de las reglas y
procedimientos de transparencia es clave para dar
nueva sonoma a la forma de hacer poltica y de
gestionar los partidos. El objetivo central del esta-
blecimiento de mecanismos de control y scaliza-
cin de los diversos aspectos de la vida partidaria
es el logro de una gestin ms transparente, de-
mocrtica y respetuosa de las normas aplicables.
Condiciones determinantes para la
conguracin, competencia y actuacin
de los rganos internos de control
Las leyes y estatutos internos de los partidos
deben prever la creacin de rganos a cargo de
personas con las competencias profesionales y la
independencia de criterio necesarias para desarro-
llar la tarea.
Cuatro condiciones resultan esenciales si se es-
pera que la actuacin de dichos rganos ayude a
blindar la poltica de incidencias indebidas, y haga
a los partidos ms transparentes y conables:
1. Independencia de los rganos internos de control
del poder poltico, o de la cpula partidaria.
2. Competencia amplia para el cumplimiento de
sus funciones
3. Capacidad tcnica e infraestructura adecuada
4. Difusin de informacin sobre las acciones y
principales hallazgos de los rganos internos
de control.
EN PASES DONDE LOS ORGANISMOS
ESTATALES DE CONTROL CUENTAN CON
PRESTIGIO Y GOZAN DE LA CONFIANZA
DE LA CIUDADANA, LOS DIRIGENTES
PARTIDARIOS VEN EN LA INTERVENCIN
DE ESTOS RGANOS DE CONTROL UNA
FORMA DE SALDAR LOS CONFLICTOS
INTERNOS CON IMPARCIALIDAD.
23
7
Operacin de los sistemas
de control interno
Los sistemas de control interno tienen por
nalidad asegurar la racional administracin de
los recursos; vericar la exactitud de la informa-
cin econmico-nanciera y su correlacin con la
correspondiente documentacin de respaldo; fa-
cilitar el control de legalidad, y garantizar la trans-
parencia en general en la gestin del partido.
Un buen sistema de control interno requiere
la jacin de una serie de normas y procedimien-
tos para asegurar la transparencia y probidad en
el manejo de fondos, as como la correcta contabi-
lizacin de esos movimientos y la organizacin de
un sistema conable de soporte de informacin
de respaldo para cada movimiento. Cada autori-
dad o funcionario de partido es responsable del
cumplimiento de estas normas y procedimientos
en el mbito de su competencia, aunque no se
trate especcamente de personal contable.
Para estructurar su sistema de control interno,
el partido poltico debera contemplar algunos
elementos bsicos:
d Asignacin claramente diferenciada de las
funciones de decisin y ejecucin de los mo-
vimientos econmico-nancieros
d Procedimientos claros, sencillos y vericables
de ingreso y egreso de fondos y movimientos
patrimoniales
CADA AUTORIDAD O FUNCIONARIO
DE PARTIDO ES RESPONSABLE DEL
CUMPLIMIENTO DE ESTAS NORMAS
Y PROCEDIMIENTOS EN EL MBITO
DE SU COMPETENCIA, AUNQUE
NO SE TRATE ESPECFICAMENTE DE
PERSONAL CONTABLE.
d Diseo de documentacin estandarizada para
el registro de las diversas operaciones
d Garanta de idoneidad en el personal y de do-
tacin de la infraestructura necesaria para el
registro y scalizacin permanente del mane-
jo econmico-nanciero.
Adems de asegurar que existan las condicio-
nes necesarias para que los rganos internos de
control desempeen sus funciones con criterio e
independencia, las organizaciones polticas deben
visibilizar y comunicar las acciones, decisiones y
hallazgos de dichos rganos. Con esto, no slo se
demuestra el cumplimiento de las normas al res-
pecto, sino adems se enva el mensaje de que los
rganos creados son activos y cumplen sus funcio-
nes de control y prevencin.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Disponga en
medios modernos
informacin pblica
veraz, completa,
oportuna, accesible
y relevante
8
La apertura informativa efectiva tiene
dos componentes: el contenido y el proce-
dimiento.
25
8
T
radicionalmente, el acceso a informacin
pblica se ha caracterizado por un proce-
so ms o menos burocrtico que impona
la necesidad de iniciar un trmite para solicitar
la informacin, en una ocina determinada, con
ciertos requisitos formales, en algunos casos
acreditando la legitimidad activa del solicitante o
expresando los motivos del pedido o el uso que
se dara a los datos. En muchas ocasiones los pro-
cedimientos han actuado como barreras al acceso
a la informacin.
Hoy, las nuevas tecnologas han permiti-
do superar aquellos procesos burocrticos o por
lo menos los deja para el acceso a informacin
muy especca. Apertura informativa signica hoy
la utilizacin de internet, que permite un acceso
gratuito o muy barato, generalizado an en con-
textos de brecha digital, sencillo y permanente.
Internet ha permitido saltar las barreras procesales
en materia de acceso a la informacin y ha favore-
cido la accesibilidad de la informacin.
La apertura informativa exige ciertas condicio-
nes en la informacin que se pone a disposicin.
No cualquier acumulacin de datos cumple el pro-
psito de la apertura informativa. La transparencia
en la actividad poltica y en la vida partidaria no
es la respuesta a una especie de curiosidad malsa-
na de los ciudadanos, de los miembros del partido
o de los medios de comunicacin. La transparen-
cia hace a la calidad misma de la democracia y
persigue objetivos que tienen que ver con la re-
presentacin y el control de gestin.
Condiciones bsicas de la
informacin que ofrecen los partidos
d Veracidad. Dar informacin falsa es desinformar.
d Claridad. La informacin debe ser precisa y en-
tendible para el ciudadano medio. Sin perjui-
cio de las condiciones tcnicas de ciertos tipos
de datos o reportes, hay que tener siempre pre-
sente que la informacin que brindan los parti-
dos est destinada a la gente, no a especialistas
o expertos.
d Oportunidad. El voto informado, por ejemplo,
exige que con anterioridad a la eleccin el ciu-
dadano pueda acceder a informacin nancie-
ra y programtica sobre las campaas.
d Actualizacin. Dependiendo del tipo de infor-
macin de que se trate deben preverse las
revisiones peridicas necesarias para que la in-
formacin est al da. Si el partido no actualiza
la informacin, pierde espacio como fuente y
el usuario recurre a otros medios.
d Relevancia. No se trata de poner a disposicin
cualquier informacin, sino aquella que sea
verdaderamente relevante.

APERTURA INFORMATIVA SIGNIFICA
HOY LA UTILIZACIN DE INTERNET,
QUE PERMITE UN ACCESO GRATUITO O
MUY BARATO, GENERALIZADO AN
EN CONTEXTOS DE BRECHA DIGITAL,
SENCILLO Y PERMANENTE.
26
8
En cuanto a la mecnica de apertura informa-
tiva a travs de internet es indispensable que se
atienda al diseo y funcionalidad de las pginas.
La presentacin debe ser sencilla, atractiva, accesi-
ble, debe facilitar las bsquedas personalizadas, y
debe garantizar el funcionamiento correcto de los
links. As mismo, es necesario garantizar la exis-
tencia de un equipo de respuesta y alimentacin
casi permanente que procese la informacin reci-
bida de los usuarios, la redirija a la organizacin
partidaria y regrese al usuario con la respuesta.
El desarrollo de la web 2.0 y la proliferacin
de las redes sociales ofrecen posibilidades de in-
teraccin con el usuario que podran ser aprove-
chadas por los partidos para reconstruir sus lazos
con la ciudadana en general y particularmente
con los jvenes un sector de la poblacin ma-
yoritariamente descredo y desinteresado de la
poltica. Es indudable que en la actualidad un
mensaje en Twitter o en Facebook, o incluso un
SMS puede alcanzar ms repercusin y generar
ms ecientemente la accin colectiva, que un re-
portaje en televisin.
Estas nuevas tecnologas de la informacin no
limitan su utilidad a la campaa poltica, sino que
pueden usarse como herramienta de participacin
permanente de los partidos, de relevamiento de la
opinin de la gente y de generacin de compromi-
so. La estrategia de comunicacin del presidente
Obama es un ejemplo paradigmtico en este sen-
tido, tanto en la campaa electoral 2008 como en
el rediseo de la estrategia comunicacional de la
Casa Blanca a partir de su asuncin.
Aunque parezca obvio, la clave de xito de
estas estrategias de transparencia-apertura reside
en que los canales de comunicacin y publicidad
abiertos se mantengan activos y actualizados.
Nada ms contraproducente que habilitar este
tipo de canal de comunicacin y dejarlos estanca-
dos en el tiempo, o sin contenido, o carentes de
reaccin frente a los insumos ciudadanos.
ES INDUDABLE QUE EN LA
ACTUALIDAD UN MENSAJE EN
TWITTER O EN FACEBOOK,
O INCLUSO UN SMS PUEDE
ALCANZAR MS REPERCUSIN Y
GENERAR MS EFICIENTEMENTE
LA ACCIN COLECTIVA, QUE UN
REPORTAJE EN TELEVISIN.
CLAVES DE TRANSPARENCIA Y APERTURA INFORMATIVA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
9
Compromtase
de manera real
y efectiva con la
coherencia entre
el discurso de
transparencia
y la accin
9
La transparencia puede transformarse
en una ventaja competitiva de los partidos y
los candidatos.
28
9

En qu medida contribuye la transparencia

al fortalecimiento de los partidos desde el
punto de vista interno y organizacional, y
desde el punto de vista externo de su performan-
ce tanto electoral, como de ejercicio de funciones
pblicas?
Desde el punto de vista de la organizacin, la
transparencia entendida en el sentido amplio
contribuye a mejorar la calidad de la gestin, per-
mite una ms estrecha participacin informada de
los miembros del partido, sobre la base de condi-
ciones de competencia interna equitativa, y facili-
ta la actuacin de los rganos de control interno.
La consolidacin de una cultura de la trans-
parencia es consustancial con la idea de demo-
cratizacin de los partidos. La democracia interna
partidaria es impensable en un contexto de secre-
to y opacidad en la gestin, de falta de circulacin
de la informacin, de ausencia de respeto por las
reglas establecidas, etc. La democracia interna no
se limita a la realizacin de elecciones peridicas
de autoridades, implica deliberacin, debate y
control de agenda y la nica forma de hacer efec-
tivas estas actividades es a travs de la circulacin
de la informacin.
La vigencia de los principios de transparencia
en la vida partidaria contribuye a la consolida-
cin institucional del partido. Genera un mbito
de interaccin regulado objetivamente que pue-
de perdurar y actuar ms all de los liderazgos
coyunturales. La cultura del secreto conduce a la
debilidad de la institucin porque privilegia los
acuerdos de cpula y las dirigencias personalistas,
en desmedro de la consolidacin institucional.
Frente al rendimiento electoral, la transparen-
cia contribuye a mejorar los resultados de un par-
tido en las elecciones, o por lo menos, aumenta
el nivel de conanza de la gente en ese partido.
Ante las quejas de la ciudadana por la corrupcin
en la poltica, algunos partidos polticos estn
utilizando exitosamente la gestin transparente
como una forma de diferenciacin y ventaja com-
petitiva. Esta ventaja se potencia an ms en so-
ciedades que perciban la transparencia como un
valor, en las cuales aumenta la legitimidad de los
partidos que adopten prcticas transparentes, lo
que muy probablemente se reeje en las compe-
tencias electorales.
LA CULTURA DEL SECRETO CONDUCE
A LA DEBILIDAD DE LA INSTITUCIN
PORQUE PRIVILEGIA LOS ACUERDOS
DE CPULA Y LAS DIRIGENCIAS
PERSONALISTAS, EN DESMEDRO DE LA
CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL.
de transparencia y
apertura informativa
para partidos polticos
Nueve claves
Por la recuperacin de su papel en la
construccin de la democracia del siglo XXI
Por la recuperacin de su papel en la
construccin de la democracia del siglo XXI